湖北省市场监督管理局——全省个体工商户公共服务专区

为全面落实《湖北省促进个体工商户发展若干措施》（鄂政办发〔2023〕9号）工作安排，促进孝感市个体工商户稳存量扩增量提质量，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于促进个体工商户发展的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“两个毫不动摇”，以促进个体工商户高质量发展为主题，以优化营商环境、提升可持续发展能力为主线，统筹数量和质量、纾困和培育、活力和秩序，努力营造公平竞争的市场环境，促进个体工商户更好发展。

二、重点任务

（一）降低生产经营成本

1.延续阶段性缓缴和优惠保险费政策。按照《人社部财政部国家税务总局关于阶段性降低失业保险、工伤保险费率有关问题的通知》（人社部发〔2023〕19号）文件要求，落实好阶段性降低失业保险费率政策，对孝感市以单位形式参加社会保险的个体工商户，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2024年底。其中，失业保险费率按1%执行。工伤保险根据基金累计结存可支付月数进行调整，结存可支付月数在18（含）至23个月的，基准费率下调20%；结存可支付月数在24个月（含）的，基准费率下调50%。允许在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户，2022年缴纳费款有困难的，可自愿暂缓至2023年底前补缴。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局）

2.延续阶段性住房公积金缓缴政策。自愿缴存住房公积金的个体工商户及其雇员、灵活就业人员等，确因经营困难，无法按时足额缴存住房公积金的，可以申请办理停缴手续。期间，住房公积金缴存时间连续计算，不影响其正常提取和申请住房公积金贷款。执行期限至2023年12月31日。〔责任单位：孝感住房公积金中心,各县（市、区）人民政府〕

3.降低经营场所使用成本。严格执行《孝感市市场主体住所（经营场所）登记管理规定》，允许“一址多照”，同一个场所可以作为多个市场主体的住所（经营场所）进行登记。鼓励各地结合实际，探索利用创业孵化器、集群登记托管机构，为有创业意愿但暂时没有确定经营地址或处于筹备期的创业者，免费提供阶段性过渡地址办理登记注册。依托社区、乡镇党群服务中心等功能性载体设立集中登记驿站，供从事社区服务、居民服务的个体工商户就近免费入驻，办照经营。〔责任单位：市市场监管局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

4.降低用能成本。对暂时出现生产经营困难的个体工商户，经申请并承诺后,执行用水用电用气“欠费不停供”政策,自省文件印发之日起实行费用缓缴，缓缴实施期限至2023年6月底，缓缴期间免收欠费滞纳金。清理规范供水供电供气行业收费行为，严格执行《湖北省转供电主体代收电费公示办法》，依法查处转供电环节不合理加价等违法违规行为。〔责任单位：市发改委、市城管委、市住建局、市市场监管局、市供电公司，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

（二）减轻税费负担

5.减免增值税。通过“金三系统”、减税降费智能服务平台、“减免清”等系统监控掌握小规模纳税人减免增值税情况，“点对点”进行提醒，促进纳税人税收优惠应享尽享。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过10万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的，免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。执行期限至2023年12月31日。对内开展业务宣传培训，召开小规模纳税人减免增值税等政策视频培训，不折不扣落实最新税收优惠；对外通过官方公众号推送、税收宣传直播等方式为纳税人宣传推送最新政策，为纳税人答疑解惑。（责任单位：市税务局、市财政局）

6.加大增值税留抵退税力度。对“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”“交通运输、仓储和邮政业”“批发和零售业”“农、林、牧、渔业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“教育”“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”等13个重点行业及其他行业符合退税条件的个体工商户，继续落实留抵退税政策。执行期限按国家统一规定执行。（责任单位：市税务局、市财政局）

7.实施契税优惠。个体工商户经营者将其个人名下房屋、土地权属转移至个体工商户名下，或个体工商户将其名下房屋、土地权属转回原经营者个人名下，免征契税。精简办税流程，由事前备案改为纳税人“自行判别、申报享受、资料留存备查”，进一步减少纳税人报送资料，简化办理流程。（责任单位：市税务局、市自然资源和规划局、市财政局）

8.顶格实施“六税两费”减免。依托数据赋能精准落实政策，实现从“人找政策”至“政策找人”的转变，对符合条件的纳税人定向推送政策提醒，确保应享尽享，最大限度发挥政策红利效应。将个体工商户按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行期限至2024年12月31日。（责任单位：市税务局、市财政局）

9.实施重点群体税收减免。脱贫人口、防返贫监测人口，在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员、零就业家庭和享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员、毕业年度内高校毕业生，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建房税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。执行期限至2025年12月31日。（责任单位：市税务局、市财政局、市教育局、市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局）

10.加强重点领域收费监督检查。突出行业协会商会中介以及金融机构收费重点，组织开展专项整治，依法严厉查处不落实涉及个体工商户的收费优惠减免政策等违规收费问题，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。〔责任单位：市市场监管局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

（三）强化金融支持

11.降低支付手续费。持续组织开展降费政策宣传活动，引导各银行继续创新宣传方式、拓展宣传渠道，扩大政策宣传的影响和效果。引导银行机构加大对个体工商户支持力度，鼓励银行机构在商业可持续的前提下持续做好个体工商户减费让利。鼓励银行为个体工商户在同一银行开立的首个或指定一个单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收单位结算账户管理费和年费，现实收费低于上述标准的，鼓励继续执行。鼓励对一定金额以下的对公跨行转账汇款实行优惠，优惠后价格不高于现行公示价格9折。取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。支持银行、非银行支付机构落实支付手续费其他减免政策。其中，票据业务执行期限为长期，其余措施执行期限至2024年9月30日。优化支付服务减费让利工作负责制，督导银行机构健全内部沟通协调和客户身份识别、退费、投诉等配套机制。开展督查暗访“回头看”，严防出现费率反弹、变相隐形收费、应降未降等问题。（责任单位：人行孝感市中心支行、孝感银保监分局）

12.扩大信贷规模。督促银行机构加大个体工商户信贷支持，力争个体工商户贷款余额户数保持正增长；鼓励银行机构加大信用贷款投放，提升信用贷款支持水平。2023年，力争支小再贷款使用额度20亿以上，全市新增个体工商户经营性信用贷款不低于上年。（责任单位：人行孝感市中心支行、孝感银保监分局）

13.加大担保增信力度。引导政府性融资担保机构通过创新产品、优化流程等措施，加大对个体工商户的增信服务力度，力争做到“能担尽担”。落实降低费率要求，政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，将个体工商户担保费率降至1%以下，切实降低融资担保成本。积极落实政府性融资担保机构资本金补充、风险补偿、保费补助、业务奖补等“四补”机制。市本级2023年列入“四补”机制资金预算130万元。督促银行机构加大“4321”新型政银担的推广力度。〔责任单位：市地方金融工作局、市财政局、人行孝感市中心支行、孝感银保监分局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

14.提供专属信贷服务。鼓励银行机构加大信用贷款投放和首贷户拓展力度。根据个体工商户特点，开发推广创新性信贷产品。（责任单位：人行孝感市中心支行、孝感银保监分局）

15.创新金融产品模式。持续推进个体工商户登记基本信息、抵押质押等信息归集与共享。持续完善“孝融通”中小企业信用信息平台数据归集，与“鄂融通”信用信息平台实现数据深度融合，支持和推动金融机构依托“孝融通”为个体工商户提供高效、便捷的融资服务。（责任单位：市地方金融工作局、市市场监管局、人行孝感市中心支行、孝感银保监分局）

16.优化创业担保贷款及贴息政策。对符合条件的个人(含个体工商户)，可申请额度不超过30万元、期限不超过3年的创业担保贷款及贴息，贷款超过20万元的部分，各地可根据实际情况安排贴息。对经营困难的个体工商户在2023年6月底前到期的创业担保贷款，可向经办银行申请贷款展期，展期期限原则上不超过1年。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的个体工商户，可继续申请创业担保贷款及贴息，但累计次数不得超过3次。出台政策措施，将小微企业贷款额度由300万元提高至500万元，加大支持力度。〔责任单位：市财政局、市人社局、人行孝感市中心支行，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

17.优化征信管理服务。督导在孝金融机构执行上级行制定的四类人群延期还款标准，灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排，合理延后还款期限，疫情期间不便还款发生逾期的，不纳入失信记录。引导各家机构通过网站公告、短信通知、电话告知等多种方式做好政策宣传、解读。（责任单位：人行孝感市中心支行）

（四）支持创业创新发展

18.推进“育苗”“壮苗”行动。推进大学生创业“育苗”行动，鼓励高校设立或聘请创业辅导员，对有意愿从事个体工商户经营的大学生，加强政策宣讲、创业培训。开展送证照进校园服务。大学生参加创业创新活动和自主创业并办理营业执照的可折算为学分。对新登记个体工商户开展全覆盖回访帮扶，见苗浇水、问需解难，指导依法合规经营、成长壮大。开展“个体工商户服务月”活动，送服务、办实事、解难题、促发展。〔责任单位：市市场监管局、市教育局、市人社局、市扶持个体工商户发展联席会议成员单位,各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

19.支持退役军人创业。积极扶持自主就业退役士兵创业就业，认真落实税收优惠政策，主动做好政策宣传，督促各地在政府投资或社会共建的创业创新示范基地和创业园区设立退役军人专区，为退役军人提供政策、法律等创业指导，鼓励退役军人从事个体经营；积极协调税务等部门，落实好退役军人在创办企业或从事个体经营的税收优惠政策。〔责任单位：市退役军人事务局、市人社局、市市场监管局、市税务局,各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

20.分型分类培育个体工商户。建立个体工商户分型分类培育标准，开展分类培育和梯次帮扶。根据经营规模、营收水平等，建立个体工商户“生存型”“成长型”“发展型”划分标准和“名特优新”名录库，根据行业类型、经营规模、经营特点等，实行差异化、针对性帮扶政策措施，提升其可持续经营能力。更好发挥国有企业带动作用，推动国有企业同个体工商户在项目建设、生产经营等方面加大合作力度，实现优势互补、融合发展。〔责任单位：市市场监管局、市国资委、市扶持个体工商户发展联席会议成员单位,各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

21.促进“个转企”。贯彻落实《孝感市推进个体工商户转型升级为企业的若干措施》各项激励政策，进一步优化流程，简化材料和环节，实行“一网通办”，提高“个转企”便利度。建立部门联动机制，加强税务、公安、烟草等部门协作，建立照后许可事项，相关信息互认互用机制。各地根据属地政策分别给予一定标准的个体户或“个转企”进限入库奖励。“个转企”后符合小型微利企业条件的，企业年应纳税所得额减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率计算缴纳企业所得税。执行期限至2024年12月31日。符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。〔责任单位：市市场监管局、市财政局、市人社局、市发改委、市经信局、市商务局、市税务局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

22.实施质量技术帮扶行动。将个体工商户纳入“万千百”质量提升、公共服务质量提升行动等服务对象，提供有针对性的专属帮扶、“一站式”服务、专家问诊服务。深入开展“计量服务中小企业行”活动，充分发挥计量服务中小企业公共平台作用，为个体工商户提供所需计量技术服务。〔责任单位：市市场监管局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

23.加强标准化服务指引。为个体工商户提供标准信息、标准咨询等服务，加大国家标准、行业标准、地方标准宣传解读，帮助个体工商户树立标准化理念，了解强制性标准执行政策，规避标准违法、侵权风险，引导运用标准化原理和方法开展生产经营，提升质量水平。〔责任单位：市市场监管局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

24.加强知识产权培育和服务。依托现有的16家知识产权保护工作站和商标品牌指导站，强化知识产权行政指导，不断提升知识产权注册申请便利度，推动知识产权总量提升。加大孝感市优势知识产权培育宣传和扶持力度，引导市场主体不断提升知识产权知名度和影响力，将知识产权优势转化为经营优势和市场竞争力。加大知识产权融资服务力度，深化与金融机构合作，帮助市场主体缓解融资难的问题。〔责任单位：市市场监管局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

25.支持参与政府采购。采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；超过前述金额的采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的一定比例专门面向中小企业采购。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，享受前述中小企业扶持政策。深入实施“政采贷”，支持个体工商户利用政府采购合同向银行融资，融资利率原则上比同期同类企业流动资金贷款利率低20%以上，不另行收取任何费用和附加其他任何条件。〔责任单位：市财政局、市经信局、市政务服务和大数据管理局、人行孝感市中心支行，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

26.支持提振消费。在省、市发放消费券期间，鼓励支持全市零售业、餐饮业个体工商户积极参与，个体工商户在开通发券平台结算方式的情况下，可按规定参与核销消费券活动。鼓励个体工商户结合时节特点，开展各类促消费活动，对活动规模大、影响力强、预期效果佳的活动，将积极向上推荐纳入省级重点促销活动目录，争取省级支持。经地方政府或相关部门批准，以划定区域、划定时段等方式，允许个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间，允许夜间非高峰时段临时停车就餐等。〔责任单位：市商务局、市城管委、市公安局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

27.支持线上经营。积极引导个体工商户开展线上经营，提供登记注册和变更登记便利服务，允许个体工商户将网络经营场所作为经营场所进行登记。督促引导电商平台落实国家鼓励放宽个体工商户入驻条件、给予流量扶持、开展免费技术培训服务等政策。持续引导电商平台企业合规经营，合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，降低个体工商户线上经营成本。加强网络交易监管，促进网络市场规范健康持续发展。积极组织个体工商户开展直播带货等线上经营业务，推荐线上经营业务发展好的个体工商户，参加省商务厅组织的双品网购节、荆楚E品、“东方甄选”等各类湖北专场直播活动。〔责任单位：市市场监管局、市商务局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

（五）优化营商环境

28.提供便利化准入准营服务。推动“一业一证”改革行业范围扩大至25个以上，推行告知承诺制改革，市场准营承诺制改革。扩大“免证明”应用领域，推动照后减证和简化审批。执行全国统一的设立、变更登记规范和审查标准，实行个体工商户全程电子化登记，探索“一键通”变更登记，实现证照变更联办。〔责任单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市司法局、市税务局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

29.支持自主歇业。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但有较强经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序歇业，歇业时限不超过3年。（责任单位：市市场监管局、市人社局、市税务局）

30.包容审慎监管。复制推广“柔性监管+信用修复”改革试点经验，优化个体工商户信用信息修复机制。坚持处罚与教育相结合的原则，动态制定柔性执法事项清单，推行行政辅导、行政提示等柔性执法方式，个体工商户轻微违法行为，对社会危害不大并及时改正的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚。充分运用互联网、大数据等技术手段，依托湖北省“互联网+监管”平台，加强监管信息归集共享和关联整合，提升柔性执法工作的智能化、规范化和程序化水平。〔责任单位：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕

31.维护公平竞争市场秩序。全面落实公平竞争审查制度，开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施专项清理，及时修订或废止歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。加强反垄断监管，开展反不正当竞争执法专项行动，依法查处具有优势地位的企业为抢占市场份额，挤压个体工商户等市场主体生存就业空间的不正当竞争、不正当价格等行为。〔责任单位：市市场监管局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

（六）优化专业服务供给

32.优化职业培训服务。积极探索将个体工商户纳入就业技能培训涵盖范围，按鄂人社发〔2018〕64号文件规定对个体工商户招录“九类人员”员工，并签订一年期劳动合同后，在劳动合同期一年内参加政府认定的培训机构开展的岗前培训，培训合格取得职业资格证书后给予职业培训补贴，补贴标准为职业技能培训标准的50%。鼓励符合条件的个体工商户积极参加职业技能提升培训，并按要求拨付培训补贴资金。〔责任单位：市人社局、市财政局，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

33.提供公益性法律服务。有效整合律师、公证、人民调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，常态化为个体工商户开展“法治体检”、法治宣传和法律服务活动。引导法律服务机构为需要维权救济的个体工商户免费提供法律服务，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工纠纷。加强“12348”公共法律服务热线的宣传推介力度，根据个体工商户的实际需求，提供有针对性的专业法律咨询服务，维护其合法权益。〔责任单位：市司法局、市工商联，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

34.加强发展监测。发挥个体私营经济发展中心桥梁纽带作用，定期开展个体工商户发展“问情”调研和监测分析，密切关注个体工商户发展动态、急难愁盼，加强政策落地跟踪、效果评估。新增一批省、市级扶持个体工商户发展工作联系点，加强监测分析和困难帮扶。〔责任单位：市市场监管局，市扶持个体工商户发展联席会议成员单位,各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

35.优化常态化发展保障机制。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，加强“小个专”党建工作，强化新业态新就业群体思想引导、力量凝聚、关爱服务，以党建引领个体工商户高质量发展。各县（市、区）建立促进个体工商户发展部门间联席会议制度，统筹谋划、协调推进个体工商户发展工作。市县两级建立个体工商户服务专班，设立服务专员，充分运用“湖北省中小企业和个体工商户公共服务平台”，畅通个体工商户诉求渠道，倾听、响应意见建议，形成受理、甄别、分类、派单、协调和反馈的闭环机制，提升综合服务水平。各地各部门结合工作实际，细化落实扶持个体工商户发展的政策措施，强化政策归集发布，广泛开展政策解读宣传，总结推广扶持个体工商户发展典型经验，加强政策落实督导检查和情况通报，打通政策措施落实“最后一公里”。〔责任单位：市市场监管局、市经信局、市扶持个体工商户发展联席会议成员单位，各县（市、区）人民政府，市直“三区”管委会〕

三、措施保障

（一）加强统筹协调。充分发挥市扶持个体工商户发展部门联席会议作用，加强对促进个体工商户发展的统筹协调，建立完善相应工作机制，落实属地责任，形成工作合力，推动政策落实。进一步强化政府部门、金融机构、企业和个体工商户之间的信息互通，健全完善“政银企个”会商服务平台和定期对接协调长效机制，支持个体工商户参与政银企产业链、供应链、资金链，实现融通协同发展。

（二）加强宣传引导。深入宣传贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定和扩大城乡就业。加大个体工商户先进典型的宣传力度，充分发挥示范引领作用，着力营造依法经营、诚实守信的良好氛围。

（三）加强监测考核。统筹质的有效提升和量的合理增长，加强对个体工商户发展的状况监测分析，定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析，强化个体工商户发展信息归集、共享和运用，助推个体工商户高质量健康发展。对于个体工商户反映的突出困难和问题，各级扶持个体工商户发展部门联席会议办公室要统筹建立交办、承办、督办和销号“三办一销号”制度，及时督促解决。

本实施方案执行时间与《湖北省促进个体工商户发展若干措施》规定的时间保持一致，即除明确规定时限外，有效期3年。