湖北省市场监督管理局

纵深推进防范治理电信网络诈骗

湖北省通信管理局

一、基本情况

防范和治理电信网络诈骗工作事关人民切身利益，事关社会大局稳定，事关国家经济安全。近年来，我局贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗的重要指示精神，深入学习党的二十大会议精神，认真学习贯彻《反电信网络诈骗法》，坚决落实党中央国务院决策部署，按照省委省政府、工信部工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，严格履行信息通信行业监管职责，加强业务管控，强化技术反制，为深入推进全省反诈工作发挥了重要作用。

二、主要做法

（一）提高政治站位，加强组织领导。我局带领全省信息通信行业坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，将反诈工作作为全行业践行“两个维护”的重要检验。2021年5月7日，组织成立湖北省通信行业防范治理电信网络诈骗工作领导小组，设立省、市、县三级工作专班，召开全省通信行业反诈工作会议进行全面部署并定期调度，督促企业进一步加强组织领导，坚决落实安全管理和防范治理的社会责任，抓好《反电信网络诈骗法》贯彻落实，确保每项条款条条落实、件件落地、事事见效。2022年7月1日，根据中办国办文件要求，印发湖北省信息通信行业反诈工作实施意见，进一步统筹力量资源，采取有力措施，推动行业防范治理电信网络诈骗工作走向深入。

（二）压实主体责任，严格督导问责。制定我省信息通信行业挂牌督办管理办法，对反诈工作落实不到位、涉诈问题突出的基础电信企业、营业网点实施挂牌督办管理，对主要负责人依规依纪进行严肃考核问责；印发《关于全省防范治理电信网络诈骗典型违规案例和挂牌督办问责情况的通报》，对典型违规案例及涉案号卡数量排名全国靠前的基础电信企业进行全省通报。近年来，累计对27家基础电信企业地市公司进行了约谈，对7家地市公司实施挂牌督办，对16名相关负责领导干部依规依纪进行了问责，对35个营业网点予以暂停业务或取消资质的处罚。

（三）采取有力措施，深化行业监管。坚决按照断卡行动“清存量、控增量、防变量”的要求，全面“清”，严格“限”，联合“惩”。“清”，即清理高风险卡，通过对用户号卡通话行为、漫游地区等进行大数据模型分析，对判定为疑似涉诈高风险卡进行“二次实人认证”，并对通不过的号卡坚决予以关停。“限”，即是严把电话卡入网关，在落实电话卡实名制管理的基础上，对用户办卡数量（含注销）、频次以及开通功能进行严格限制，有效降低新增号卡涉诈风险。“惩”，即会同公安机关对出售、转让电话卡的失信用户进行联合惩戒，实施5年内只保留1张电话卡的惩戒措施。同时，对被纳入行业白名单的号码进行定期梳理、更新，避免因管控号卡而导致“误伤”，有效保障正常用户号码，切实维护人民群众合法权益。

（四）强化技术反制，编织反诈“防护网”。2017年，建设我省反诈系统一期工程，提升反诈技防能力，充分利用反诈系统对来自省外境外的诈骗电话进行智能化、精准化拦截，对涉诈网站进行快速封堵。组织成立湖北省信息通信行业“天眼”网络安全联合实验室，聚焦网络安全、数据安全、反诈等技术，推动行业资源共享，纵深推进防范治理电信网络诈骗工作；同时，我局深入开展反诈系统二期建设工程项目的可行性研究工作，组建了以省公安厅、省内基础电信企业相关单位反诈专家为成员的工作组，共同指导开展该项目可行性研究工作，项目建设完成后将充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，着力提升涉诈信息监测发现能力、精准预警能力、管控处置与协同联动能力。此外，同步推广工信部全国移动电话卡“一证通查”，有力解决用户不知情被办卡的“烦心事”，有效压缩违规办卡、养卡、倒卡等不法活动空间；运用工信部12381涉诈预警平台，向潜在受骗用户实时发送预警劝阻短信和闪信。

（五）强化工作协同，有力支撑打击治理。2021年2月9日，为遏制我省电信网络诈骗高发多发态势，我局与省公安厅联合印发《关于进一步加强涉诈电话卡防范治理工作的通知》；与各级公安机关建立协同高效的工作机制，督促基础电信企业派专人入驻各级公安反诈中心，及时共享涉诈号卡信息和典型案例。指导地市企业同当地公安机关联合发布电话卡入网管控公告，进一步健全协调联动机制，形成全省一张网。今年4月，联合省公安厅组建技术反制工作专班，更好配合公安机关打击电信网络诈骗活动；深入推进“打猫行动”，联合公安机关共同打击利用GOIP（一种虚拟拨号设备）、多卡宝等猫池设备，进行群发短信、远程控制等实施电信网络诈骗的违法犯罪活动，组织电信企业建立、优化打击GOIP大数据模型，及时发现并共享涉诈线索。

（六）加大宣传力度，积极贯彻落实《反诈法》。近年来，湖北省信息通信行业多次召开专题会议，印发我省反诈宣传工作方案，要求各企业认真学习落实《反诈法》，加大普法宣传教育力度，组织省内基础电信企业多次向全省用户发送反诈普法宣传公益短信；引导各企业将反诈法相关宣传海报、普法视频等宣传材料，在全省各营业场所、网上营业厅和相关微信公众号上进行发布；充分发挥行业力量，广泛开展宣传和警示教育，联合省公安厅组织我省信息通信行业开展IPTV开机画面反诈宣传工作，努力增强人民群众的防骗意识。

三、主要成效

今年以来，我省各地市公司涉案手机号码指标均未进入全国前20名；2023年上半年我省涉案电话卡数量全国排名第14位（湖北省电话卡用户量全国排名第10位），其中6月份我省涉案电话卡数量环比下降17.7%，全国排名第15位，同比下降6位，环比下降5位。

近年来，全省累计清理高风险号卡416万余张；利用反诈系统将182万余个电话号码纳入来话黑名单管理，拦截诈骗电话3882万余次，封堵涉诈网站、域名3722万余个，累计阻断省内网民对涉诈域名的访问144.3亿次。按照公安机关认定意见，全行业累计对2466名失信用户进行了惩戒，累计向公安机关提供涉诈线索5852条，协助端掉诈骗窝点234个，抓获犯罪分子671名；加大反诈宣传力度，累计发送防诈提醒短信10亿多条，开展反诈宣传活动3100余场。

下一步，我局将继续深入学习贯彻习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗的重要指示精神，坚决贯彻党的二十大精神，认真落实《反电信网络诈骗法》，在省委省政府的坚强领导下，在省打击治理电信网络新型违法犯罪工作厅际联席会议统筹指导下，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持源头治理，加强行业监管；坚持科技支撑，提升技术能力；坚持防范为先，强化预警劝阻；坚持从严问责，加大督查力度。