湖北省市场监督管理局

   中国质量报记者专访了湖北省市场监管局党组书记、局长邹贤启，深度了解湖北省市场监管部门优化营商环境、市场准入、公平竞争、公正监管等工作情况。

更大力度优化营商环境

2019年，湖北市场主体达541.96万户，比上年增长8.71%。

邹贤启说，优化营商环境就是落实“六稳”“六保”，增强市场活力、稳住经济基本盘的有效举措。近年来，湖北不断深化“放管服”改革，已从推进“企业登记”便利化，转向推进“企业开办”便利化，是优化营商环境的重要深化。

近年来，围绕市场主体的需求和期待，湖北市场监管部门在深化商事制度改革，优化营商环境方面，出台了一系列创新举措，如进一步压缩许可审批办结时限，深化住所(经营场所)改革，扩大告知承诺制适用范围，全面推行线下“一窗通办”、线上“一网通办”“全程网办”，推动电子证照和电子印章应用等，企业开办时间不断压缩。

湖北企业开办时间，从开始的22.5天压缩到2018年的5天，再到2019年的3天。为更大力度优化营商环境，5月14日，湖北省专门召开推进营商环境建设大会，出台了《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》，明确提出了企业开办1天办结的新目标。

针对基层和企业反映的“准入不准营”“办照容易办证难”问题，邹贤启说，2018年，湖北“证照分离”改革涉及的106项事项已全面落地。去年底，“证照分离”改革全覆盖在武汉、宜昌、襄阳三个自贸片区试点推行，涵盖国家、省级审批事项534项。

今年要在全省推广“证照分离”改革。邹贤启说，国务院《优化营商环境条例》已于1月1日实施，要以贯彻落实《条例》为契机，进一步精简审批，降低市场准入门槛，消除投资兴业的制度性障碍，从制度层面明确打造市场化法治化国际化营商环境的要求。

努力营造公平的竞争环境

“随着市场经济的持续深化，市场环境是否公平，已成为影响投资信心的关键性因素。”邹贤启说。

2019年，湖北省市场监管局严肃查处一起违反《反垄断法》的案件，对咸宁市3家检测机构实施垄断协议开出了119.42万元的罚单。

“这不仅仅是市场监管部门履行反垄断执法职责的一个案例，更体现了我们严格反垄断执法，维护公平竞争市场环境的坚定决心。”邹贤启说，市场监管部门查处滥用市场支配地位行为时，必须坚持一视同仁的原则，平等对待所有市场主体，无论是内资外资，无论国有民营，无论资本多少，无论企业个体，都要以公平为标尺。

邹贤启说，今年，为保住受到疫情严重冲击的市场主体，提振企业投资发展信心，进一步维护市场公平竞争，营造公平有序的市场竞争环境尤其重要，湖北将重点抓好两方面工作。一方面完善公平竞争审查制度，对各级政府及其部门出台的政策措施全面实施公平竞争审查，及时依法查纠违反公平竞争审查制度的行为，坚决防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。另一方面加大执法力度，坚决依法查处市场垄断案件和滥用行政权力干预损害市场公平竞争的行为，保障各类市场主体公平使用生产要素，公平参与市场竞争。

大力推行包容审慎监管

“监管的目的是维护公平的市场环境，保障消费者消费安全，更好激发市场主体的活力，而不是管死。”邹贤启说，服务受疫情冲击严重市场主体的生存和发展，对公正、包容、审慎的监管提出了更高要求。

邹贤启介绍，今年湖北除发布、执行轻微违法行为免罚清单，大力推行部门联合“双随机、一公开”监管外，还将进一步完善企业信用修复机制，对一般失信行为的行政处罚信息，在国家企业信用信息公示系统公示满一年，且已改正违法行为的，撤销公示;对因列入经营异常名录满三年被列入严重违法失信企业名单满一年，主动履行相关义务的，予以移出。

“在总局大力支持下，对因疫情影响耽误了年报的市场主体，要给予延长年报时间的支持。”邹贤启明确表示，将2019年度企业和农民专业合作社年报时间延长3个月，至2020年9月底;个体工商户年报时间延长6个月，至2020年底。9月底前未年报的企业暂不列入经营异常名录。

邹贤启说，下一步将进一步深化改革，大力推进市场主体年报“多报合一”，将原须向人社、统计、海关、商务、外汇、市场监管等多个部门报送的年度信息，统一通过国家企业信用信息公示系统一次报送，多部门共享。