湖北省市场监督管理局

根据省委巡视工作统一部署,2022年8月27日至9月30日,省委第六巡视组对省市场监管局党组开展了营造“三个环境”专项巡视。2022年11月4日,省委巡视组向省市场监管局党组反馈了巡视意见。按照巡视整改工作有关要求,现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡视整改组织领导情况

(一)强化主体责任,主动谋划巡视整改工作

将巡视整改作为重要政治任务,以高度负责的态度狠抓谋划部署,推进落实和督导检查各项工作。成立巡视整改工作领导小组、工作专班,确保整改工作在局党组的统一领导下有序推进。第一时间研究制定整改措施,先后14次召开会议研究部署巡视整改工作。

(二)坚持目标导向,全面完成反馈问题整改

坚持问题导向、目标导向,以照单全收、即知即改的态度制定整改方案,将巡视反馈意见逐项分解、明确责任。坚持抓进度、结硬账,健全完善巡视整改工作督导检查机制,定期开展工作调度。构建责任分解、督办落实、销号结账工作闭环,确保按时高质量完成集中整改任务。

(三)开展调研督导,大力推进工作落实

按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,领导班子成员带队开展集中督导调研,以强化“三品一特”安全监管、培育发展市场主体等为重点,深入基层了解情况、征求意见,指导督促整改工作落细落地。采取召开工作推进会、调度会等多种方式,加强省局系统各业务板块工作指导、推进工作落实。

(四)构建长效机制,持续深化整改成果运用

坚持举一反三、触类旁通,着力解决好落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求有差距、市场主体和人民群众反映强烈的“急难愁盼”等问题。认真落实巡视整改“四个融入”要求,将巡视反馈问题整改工作与政治生态分析研判、党组民主生活会查摆问题整改工作紧密结合、一体推进。坚持常长结合,大力推进长效治本制度机制建设,进一步提升各项工作规范化水平。

二、整改进展情况及成效

(一)关于“学用结合不够紧密”的问题

坚持用党的创新理论武装头脑,采取中心组引领学、大讲坛辅导学、党员教育基地实践学、主题党日集中学、个人自主学等“五学”方式,开展“百名书记讲党课”,推进党的创新理论走深走实、见行见效。举办学习贯彻党的二十大精神专题培训班,围绕“全面学习贯彻党的二十大精神,奋力谱写中国式现代化湖北市场监管新篇章”进行了集中交流。

(二)关于“贯彻落实有差距”的问题

1.加快融入全国统一大市场。成立省局加快建设全国统一大市场工作领导小组、组建工作专班,多次召开专题会议总结分析、部署推进相关工作。总结提炼30余条政策解读及理论观点,联合有关高校开展《湖北融入全国统一大市场监管对策研究》重点课题研究。与省发改委等5部门联合开展妨碍全国统一大市场建设政策措施清理工作。

2.加快推进营商环境优化。推动“企业码”上线试运行,数据归集范围扩大到8家省直单位、41项许可审批信息,实现“企业码”跨部门归集。会同省营商办协调13个单位推进试点承诺准营即入制改革,申报材料数量由最多的22份减为1份承诺书,平均办理时限由5个工作日减为1个工作日,市场准营效率大幅提升。

3.严格食品安全监管工作。持续推进“守底线、查隐患、保安全”等食品安全专项整治行动,深入排查风险隐患,督促食品生产经营者严格落实企业主体责任。组织开展青砖茶质量安全提档升级创优工作,探索开展“一站式服务+监管”的新型监管模式,帮扶生产企业纾困解难。加快推进学校食品安全副校长聘任工作,强化学校食堂食品安全问题隐患排查,持续深入开展校园周边食品安全专项治理,加快推进学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”建设。

(三)关于“‘210’标准服务推广不够到位”的问题

制作发放政策宣传手册和企业开办视频操作指引,协调相关单位在政务服务窗口显示屏和有关微信公众号滚动播放,提高政策知晓度。争取将深化企业开办“一网通办”平台功能纳入先行区创建项目,将“行政审批改革、优化政务服务”纳入全省系统行风建设重点任务。

(四)关于“银行预约开户覆盖不够”的问题

着力提升“预约即开户”便利度,协调召开全省商业银行系统对接会议,推进企业开办“预约即开户”工作。与有关银行开展系统对接,推动实现预约账户功能银行网点县(市、区)全覆盖。升级全省登记业务系统,加大政策宣传力度,通过企业开办“一网通办”平台申请预约开户数量达到3.4万户。

(五)关于“‘证照分离’改革推进缓慢”的问题

协调相关省直部门将16项“证照分离”改革事项由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”,推动实现取消审批、审批改备案、实行告知承诺事项达到140项。切实加大“证照分离”改革等工作指导督办力度,各市州均已出台改革方案。

(六)关于“‘一业一证’改革培训不够到位”的问题

加大“一业一证”改革政策宣传力度,制发综合审批系统操作视频和操作指南,提供线上线下操作指引,提升政策知晓度和申办率。2022年以来,已在19个行业落实“一业一证”改革,发放行业综合许可证超过3.5万张。

(七)关于“查处转供电违规加价震慑力不够”的问题

开展转供电收费“百日”专项治理,召开全省转供电收费专项治理工作视频调度会,部署开展转供电主体拉网式清查。加大对转供电环节违规收费行为执法力度,通过以案说法强化警示教育,督促转供电主体规范代收电费行为,切实减轻市场主体生产经营成本。开发上线湖北省转供电主体收缴费信息监管系统,有效提升精准高效监管能力。

(八)关于“医疗领域监管缺位”的问题

部署开展以医疗机构价格违法、商业贿赂等问题为重点的市场监管执法综合治理,制定发布《湖北省医疗卫生机构防范商业贿赂行为合规指引(试行)》,引导医疗卫生机构培育公平竞争的合规文化。出台医疗卫生机构价格公示办法,规范医疗卫生机构价格公示行为。公开曝光一批典型案例。

(九)关于“推动相关部门监管事项纳入平台监管不够到位”的问题

认真履行省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管牵头单位职责,采取多种措施推动相关部门将监管事项纳入平台监管,实现业务系统数据共享,使用平台发起开展双随机抽查工作。全省企业信用风险分类平台已完成企业分类,2022年全省通过省“双随机、一公开”平台发起双随机抽查任务12666项,市场监管领域部门联合双随机差异化、精准化效能进一步提升。

(十)关于“对新登记市场主体回访帮扶不够到位”的问题

加大市场主体回访帮扶力度。组建企业帮扶工作专班,统筹推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动、市场主体“壮苗”行动,加大市场主体回访帮扶工作指导力度。开展市场主体发展风险排查整改行动,建立新发展市场主体风险隐患排查整改工作闭环。开发上线市场主体回访帮扶信息化系统,实现回访记录、问题跟踪、分类统计系统化、可视化,全省已回访新登记市场主体132万余户,回访比例已达到92%。

(十一)关于“发挥联席会议制度牵头作用不够”的问题

认真履行省个体工商户发展联席会议牵头单位职责,推动实现市州扶持个体工商户发展联席会议制度“全覆盖”,形成了“横向联动、上下协同”的工作格局。部署开展全省“个体工商户服务月”活动,推动出台服务个体工商户发展系列优惠政策,开展“公益直播”、上门入户、服务网点等多场景政策宣讲。

(十二)关于“对公平竞争审查工作不够重视,相关工作机制还不完善”的问题

提请省政府召开省公平竞争审查工作联席会议全体会议,报省政府同意印发《公平竞争审查举报处理办法》。争取将《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等列入“八五”普法和党校(行政学院)培训内容,开展全省市场监管系统公平竞争审查业务培训,举办公平竞争政策宣传周。建立完善省市县三级政策措施数据库,构建智能化监测监管机制,强化公平竞争审查制度刚性约束。

(十三)关于“对安全事故警示通报不及时”的问题

举办全省特种设备使用单位落实安全主体责任普法宣传培训班,督促常态化开展企业主体责任培训,推动企业落实安全主体责任。通报4起省内典型特种设备事故和突发事件,要求各相关单位深刻汲取事故教训,深入开展监督检查和隐患排查。

(十四)关于“对重大安全隐患整改督办不够到位”的问题

贯彻执行安全生产重大事故隐患挂牌督办办法,通过召开整改工作推进会、印发工作提示等,强化特种设备重大隐患整改督办工作。压实各级监管责任,监督相关企业完善整改方案,如期完成整改任务。

(十五)关于“推动应急平台建设进度迟缓”的问题

加大协调争取力度,将建设电梯应急救援平台情况纳入市州政府质量工作考核,指导各地采取合作共建、购买服务等方式加快推进电梯应急救援平台建设,全省现有及在建电梯应急救援体系总体覆盖率达80%以上。

(十六)关于“燃气管道排查督办不够有力”的问题

部署开展燃气管道专项排查整治,督促落实企业主体责任和各级监管责任,做到应检尽检,全省燃气管道已100%开展检验。

(十七)关于“全省应急特种设备安全监察人员培育指导督促不够”的问题

强化工作指导,督促各地将安全监察队伍建设纳入重点工作。发挥考核激励作用,引导各地全面加强安全监察人员队伍建设。开展教育培训,建立A类安全监察员跟踪培养制度,采取线上线下多种方式开展储备库成员教育培训、锻炼提升。

(十八)关于“压力传导不够到位”的问题

认真履行意识形态工作领导责任,多次召开会议传达学习有关会议文件精神,分析意识形态工作形势,研究部署具体工作。加大目标责任制考核中意识形态责任制落实情况评分权重,对省局系统党组织开展全面检查,督促开展隐患排查,制定落实针对性措施,传导并压实工作责任。

(十九)关于“广告导向监管存在局限性”的问题

召开省级有关媒体广告监管问题专题会议,通报近年来涉嫌违法广告监测情况,并提出整改要求。主要领导带队到省级有关媒体开展广告监管工作专题调研,通报专项跟踪监测情况和广告经营中存在的问题。召开省整治虚假违法广告联席会议,制定《湖北省整治虚假违法广告联席会议工作制度》,开发建设“湖北省广告监管系统”,形成发现、处置、反馈的工作闭环。

(二十)关于“开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动谋划部署不细致密”的问题

在前期制定方案的基础上,召开实践活动动员会议,进行再动员再部署。每月召开党组会议研究“三张清单”,进一步完善具体措施,明确时间节点和工作任务。按照实践活动落实“四个在基层第一线”的要求,及时印发工作提示,推动各项要求落到实处。

(二十一)关于“开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动跟踪问效不到位”的问题

制定实践活动督导工作方案,采取实地督导和电话督导结合的方式开展督导74家次,全面及时掌握实践活动进展情况。及时收集实践活动佐证材料,建立“一问题一档案”,形成工作闭环。

(二十二)关于“开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动‘三张清单’内容不够到位”的问题

做实“三张清单”。将党组成员化解一起矛盾纠纷相关内容纳入“三张清单”,定期梳理群众反映形成“问题清单”,倒排工期,逐项销号。

(二十三)关于“开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动‘三张清单’完成时限不够科学”的问题

重新梳理第一批任务清单,对完成时限进行调整,确保问题圆满解决,推进实践活动走深走实。

(二十四)关于“开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动‘三张清单’解决办法不够精准”的问题

结合企业需求,针对问题制定详细的推进举措,确保件件有回音、事事有着落。

(二十五)关于“开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动问题解决进展缓慢”的问题

每月梳理汇总实践活动“三张清单”推进情况,定期召开党组会议研究部署下一阶段工作重点,确保活动成效。将解决问题情况纳入工作周报内容,每周跟进党组成员解决问题推进情况,督促联络处室抓紧解决问题,及时推进问题解决落实。

三、下一步工作打算

下一步,省市场监管局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实做好巡视“后半篇文章”工作要求,巩固巡视整改成果,深入推进后续整改措施落地见效,着力提升省局系统各项工作水平。

(一)持续推进党的二十大精神学习宣贯

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事,对照党的二十大作出的重大决策部署,找准市场监管切入点、发力点,增强对市场监管工作的前瞻性思考和全局性谋划,推动党中央决策部署在全省系统落地、落细。进一步树牢“马上就办、办就办好”的工作理念,站位全局强化履职担当,加快推进市场监管领域重点工作落实见效。持之以恒压实“一岗双责”,深化“作风建设年”活动,纵深推进全面从严治党,为市场监管事业高质量发展提供坚强政治保证。

(二)持续推进整改后续工作落地见效

坚持标准不降、力度不减,持续推进、高质量完成整改后续工作。针对巡视反馈问题,深入查找思想认识不深刻、制度建设不健全、执行制度不到位等方面突出问题,抓紧堵塞制度漏洞,扎密制度的笼子。

(三)持续推进市场监管事业高质量发展

用好巡视反馈问题整改成果,更加自觉以新发展理念引领全省市场监管事业改革发展,锚定高质量发展目标,不断提升市场监管现代化水平。进一步完善“三品一特”安全监管、优化营商环境、公平竞争审查、质量强省、消费维权等发展方面政策措施,提振市场信心,稳定市场预期,助力全省经济运行整体向好,为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区成势见效作出市场监管新贡献。  

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话027-87811020;邮件地址:湖北省武汉市武昌区东湖路1号湖北省市场监督管理局人事处;电子邮箱:79284266@qq.com。

中共湖北省市场监督管理局党组

2023年6月15日