湖北省市场监督管理局

您提出的《加大推广使用本地产品 促进企业疫后重振》提案收悉。提案建议:“落实引导机制、建立推广宣传机制、建立提升产品质量机制、制定产品合理采购机制、强化审核、审查机制”。经研究，并结合省发改委、省财政厅、省商务厅、省公共资源交易监管局的会办意见，现将办理情况答复如下:

一、工作开展情况

(一)建立健全采购引导机制

一是优化政府采购政策功能。为支持国家经济和社会发展，财政部先后制定包括促进中小企业发展、节约能源、保护环境、支持乡村产业振兴等政府采购政策。省财政厅先后要求各部门、各单位通过明晰采购需求标准、预留采购份额、优惠评审价格、优化采购目录等措施，支持我省符合条件的企业依法享受各项政府采购政策，鼓励支持我省企业积极参与政府采购活动，实现促进中小企业发展目标。

二是降低成本引导企业参与竞争。出台《关于建立工程建设招投标特别通道服务机制加速推进项目开工建设的通知》(鄂公管文〔2020〕11号)，以降低市场主体竞标成本提升竞标能力。主要包括对重要国计民生急需的工程建设项目，项目单位可采用邀请招标方式或非招标竞争方式实施;全面推行全流程电子招投标、“不见面”在线开标和异地远程评标，对非必须到现场办理的业务，一律采用线上办理;大力推广使用电子保函，加快推行工程担保制度，切实减少企业资金占用;鼓励招标人免收投标保证金，切实减轻企业资金负担;对市场主体确因疫情不可抗力因素或参与疫情防控工作导致失信行为的，可不纳入失信记录等。

三是宽严相济优化营商环境。在严格执法的同时，结合疫情防控和优化营商环境的要求，探索在招投标活动中对未致危害后果的首次轻微违法主体实行“首违不罚”，更多采取约谈教育、出具警示函、责令书面检查并守法承诺等措施，强化诚信从业与守法引导，促进疫后重振。2020年以来，向18家首次被发现电子投标文件制作机器码一致未致后果的企业发出《警示函》并约谈教育。

(二)强化湖北产品宣传推广

一是在湖北省政府采购网上商城设立“湖北特色专区”，专门推广湖北特色产品。

二是支持我省28个脱贫县(原国家级贫困县)供应商入驻全国脱贫地区网络销售“832平台”，推动脱贫地区农副产品融入全国大市场。

三是积极推进政府采购意向公开，促进政府采购供需对接。省级2021年起、省级以下2022年起实施的采购项目按规定全面实施采购意向公开。我省企业可通过采购意向公开提前了解政府采购信息，充分做好参与政府采购活动准备。

四是深入推进“荆楚优品”工程。联合长江垄上传媒集团，组织“荆楚优品”进机关活动。在服务区开展“荆楚优品集市”促销活动。搭建“荆楚优品购”线上商城，开展线上促销活动。启动中石化“荆楚优品”云订货助力湖北经济复苏活动，将“荆楚优品”引进易捷，充分发挥渠道、平台、品牌优势，助力湖北经济复苏。

五是积极推动农超对接合作。推动中百、武商、中商等大型商超发挥重点企业主渠道流通作用，放开省内部分门店农产品当地采购权限，全力支持门店积极采购、销售当地供应量较小、配送能力较弱的农产品;加大对重点贫困县市农副产品采购量;在门店设立贫困地区农副产品销售专柜，如中百集团仓储公司在武汉市8个门店设立“恩施富硒”农副产品销售专区。据统计，全省重点商超采购销售我省农产品占比达到60%以上。

六是联合行业协会开展针对性培训。针对市场主体在投标环节易发多发的问题，依托行业协会，举办了五期招标采购从业人员业务培训，共有651家单位、2100余人参加了培训。

(三)开展产品质量提升、品牌创建

一是大力开展“万千百”企业质量提升行动。连续三年开展“万千百”企业质量提升行动，2020年省市各级累计投入经费4255万元，开展各类质量提升活动99项，累计服务企业13368家，辅导1018家企业导入卓越绩效等先进管理模式，培育树立116家企业质量标杆，举办各类培训180场次、18067人次，解决企业生产一线各类质量问题3089个，为企业降本增收超过10亿元。

二是开展口罩产业质量提升专项行动。组织全行业普查和质量调研工作，先后普查企业 246 家，实地走访企业 30 余家。积极为企业开展标准、认证、检验检测培训和技术服务。开展国内外标准梳理比对，完成 8 项约 10 万字欧美标准的翻译工作，梳理发布 684 条国内外疫情防控标准清单，编制《口罩出口标准及认证程序 》资料汇编。制定《口罩产业质量对标提升指引手册》，作为防护物资生产质量管理的普及性教材发放广大企业。

三是大力开展品牌宣传培育。组织企业开展争创政府质量奖活动，连续举办8届湖北省长江质量奖评选活动。目前，我省有中国质量奖正奖1个，提名奖8个、长江质量奖正奖企业(组织)25家、提名奖39家。支持推荐湖北品牌参与中国品牌日、中国品牌价值评价等活动，5月发布的2021中国品牌价值评价信息中，我省共有22个企业品牌、1个区域品牌上榜。发布《“湖北名优”品牌状况分析》，系统介绍了“湖北名优”品牌基本构成、基本状况和主要特点。

(四)完善产品合理采购机制

贯彻落实《政府采购需求管理办法》，按照科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则，印发《湖北省政府采购负面清单》，实施政府采购负面清单管理，列出60条政府采购禁止事项，是全国第一个为政府采购活动中各方当事人设立“高压线”的清单。  (五)建立强化审核、审查机制

一是建立采购需求审查工作机制，重点开展非歧视性审查、公平竞争性审查、采购政策审查。

二是依法在“中国湖北政府采购网”公开采购文件、采购过程、中标(成交)结果，接受社会监督。

二、下一步工作

(一)强化政府采购监管。持续清理规范政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，综合运用信息系统控制、大数据分析、信用评价、信息公开、监督检查等手段对政府采购活动依法进行监管。

(二)加强政府采购政策法规宣传。采取有效措施宣传普及政府采购法律法规，切实提高各地、各部门从事政府采购的工作人员依法履职能力和履职水平，营造公开、公平、公正和诚信的政府采购氛围。

(三)加强政府采购信息公开管理。不断完善政府采购信息公开平台及政府采购信息公开管理机制，进一步推动政府采购信息公开规范化、制度化，不断提高我省政府采购透明度。

(四)积极引导企业开展线上销售。支持生产企业与电商平台融合。积极推动生产企业与电商平台合作，创新生产工艺和营销模式，发展按需定制和个性化营销等服务，形成定制化生产和线下产业链，推动我省C2M反向定制电商的快速发展;支持传统企业通过电商平台推广自主品牌，增强传统品牌的影响力。

(五)深入推进“荆楚优品”进机关、进食堂、进学校。以“荆楚优品”为纽带，充分发挥各方面优势，线上线下结合，形成各方合力，进一步擦亮“荆楚优品”公用品牌，扩大农副产品的流通渠道。

(六)继续深入推进质量提升、品牌创建行动。突出支柱产业和地方特色产业，支持 1000 家规模以上企业导入先进质量管理模式，培育 100 家标杆企业，实施2021年度省级质量提升示范项目。构建“湖北名优”公共品牌体系，组织开展品牌价值评价，“政产学研”联手推进质量品牌发展，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的湖北优势区域品牌群体。完善长江质量奖评审机制，开展第九届长江质量奖评选表彰活动，树立湖北质量标杆，讲好“湖北质量故事”。

湖北省市场监督管理局

2021年8月27日