湖北省市场监督管理局

2020 年以来，省市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实全面依法治省工作各项部署，紧紧围绕省局中心工作，以建设高质量的市场监管法治体系为着力点，不断完善制度体系，加强和改进市场监管法律法规实施工作，充分运用法治思维和法治方式推动市场监管事业不断发展。

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

(一)强化政治引领，带头尊法学法守法用法。认真贯彻落实习近平总书记关于“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”的重要论述精神，紧紧抓住领导干部这个关键，健全党组中心组学法、局长办公会学法等机制，以贯彻落实习近平总书记关于建设社会主义法治国家系列重要讲话指示批示、中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神为重点，组织党组理论学习中心组集中学习。提高局长办公会会前学习质效，及时传达学习新出台的《湖北省优化营商环境办法》等法律法规。推动机关工作人员学法守法用法，举办“市场监管大讲坛法治讲堂”等活动。举办“市场监管大讲坛法治讲堂”《民法典》专题讲座，邀请湖北省法学会民法学研究会会长温世扬教授进行民法典解读，反响良好。省局党组在涉诉案件中带头维护司法权威，尊重并执行法院生效判决，落实负责人出庭应诉制度，督促相关部门做好行政应诉工作，提高机关工作人员依法办事能力水平。

(二)强化法治意识，加强对法治建设的组织领导。省局党组严格贯彻落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》措施，明确第一责任人职责内容，推动法治建设责任制落实。通过党组会、局长办公会或专题会议，研究讨论市场监管部门立法、执法、普法等工作中的重要问题，听取关于法治化营商环境的报告，审议法规规章清理、法规实施后评估等情况。将法治建设纳入省局总体工作规划、年度工作计划和目标考核体系，与职能工作同部署、同推进、同督促、同考核。强化法治建设经费保障，将法律服务费等法治建设经费列入年度预算，大力开展“谁执法谁普法”普法宣传教育。

(三)强化制度保障，推进依法行政。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推动科学、民主、依法决策。把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，未按规定完成征求意见、专家咨询论证、合法性和公平竞争审查等工作的事项不得提交局长办公会审议。聘请省局法律顾问，审查各类法律文书、协议，参与研究行政复议案件，委托代理行政诉讼案件，参与行政自由裁量标准编制和局内行政规范性文件专家论证。加强重大行政决策和规范性文件合法性审查，凡签订重大行政合同、出台规范性文件等政策措施，均需经法规机构进行合法性审查，法规机构作为常年列席处室列席局长办公会所有议题。

二、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行市场监管职能。认真贯彻执行党和国家关于市场监督管理的方针政策和法律法规，深化市场主体登记注册制度改革，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的规定措施清理，依法对市场交易、网络商品交易及有关服务行为进行监督，加强食品安全、特种设备安全、产品质量安全监督管理，强化计量、标准、检验检测等质量技术基础性工作，大力推进质量提升。一是稳步推进“证照分离”改革全覆盖。2020年，全省系统认真推行企业开办“210”标准，全面完成了线下企业综合服务窗口建设，一日办结目标基本实现，全省赠送免费印章近3万套，并就电子营业执照应用和推行电子印章等方面与相关厅局达成了系统建设意见。二是严格执行公平竞争审查制度。组织召开湖北省公平竞争审查联席会议，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。引入第三方机构评估审查机制。开通公平竞争审查在线举报系统。三是探索实施包容审慎监管。在2019年第一版首次轻微违法经营行为免罚清单(容错清单)基础上，推出第二版容错清单，将免罚事项扩充至涉及注册、商标、计量、认证检验等领域。我局实施包容审慎监管的做法6月份入选全省十大法治事件。四是推进质量提升。深入实施“万千百”质量提升工程，因地制宜，因企施策，以质量管理提升、质量控制工艺升级、标准宣贯和制(修)订等为载体，促进企业从理念、设计、生产、管理到服务等各环节的质量提升。五是加强重要时期重点领域执法。加强疫情防控期间价格监管，推出市场巡查、督察约谈、警示告诫、严管重罚等“组合拳”，维护全省生活、防护物资价格稳定。指导美团等外卖平台建立“无接触配送”模式，强化野生动物及其制品交易行为清查监管，开展口罩、洗手液、生活必需品等应急抽查，开展医疗机构、方舱医院等重要场所特种设备检验，对测温仪、医用设备开展检定校准。六是全面实施“双随机、一公开”监管制度。组织建设了全省统一、各部门通用的“双随机、一公开”监管平台，实现了与湖北省“互联网+监管”系统的对接。组织建立了较为完备的“一单两库”数据。

(二)完善依法行政制度体系。一是完善立法工作机制。2020年在重点做好食品药品安全监管领域地方性法规清理修订工作的前提下，对与市场监管相关的地方性法规、省政府规章、规范性文件及证明事项进行了全面清理，对《湖北省合同监督条例》《湖北省消费者权益保护条例》两部地方性法规提出了修订建议。二是加强制度建设规范行政处罚。为适应市场监管体制改革的需要，进一步规范全省市场监管系统行政处罚行为，制定出台了《省局关于向纪检监察机关移送行政执法中的问题线索工作办法(试行)》《关于新型冠状病毒疫情防控期间简化行政处罚程序的意见》《湖北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则(试行)》。

(三)推进严格规范公正文明执法。一是规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，在省局门户网站公示行政执法权力事项和具体行政执法信息，行政许可、行政处罚决定自作出之日起7个工作日内进行公示。通过国家企业信用信息公示系统、省“互联网+监管”系统和省局门户网站等，对“双随机、一公开”涉及的抽查事项进行公示，公开工作标准规范、抽查计划和结果等信息。实行行政执法全过程记录，规范执法文书使用，根据行政执法行为的类别和不同环节要求，合理使用音像记录方式。二是加强行政执法监督。对省局办理的行政处罚案件进行法制审核，重点审核案件事实、证据、定性及处罚依据等。对事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当的案件同意办案机构处罚建议，对事实不清、证据不足的案件建议纠正或补充调查。聘请第三方开展行政执法案卷评查，评查执法案卷涉及产品质量、广告、食品安全、价格、知识产权等执法领域。发挥行政复议化解争议和层级监督的功能，纠正违法或不当行政行为。

(四)不断加强法治宣传教育。一是紧盯“关键少数”。落实党组中心组学法制度，将宪法、党内法规等纳入党组学习内容。落实宪法宣誓制度，通过“宪法宣传周”“12·4”国家宪法日宣传活动，引领尊崇宪法。二是抓好干部法治教育。积极用好在线学法用法平台，举办全省系统干部法律法规培训班，筹办“市场监管大讲坛法治讲堂”法治专题讲座，编印《市场监督管理法律法规汇编》，共录入法律法规421部，印制450册发放至全省市场监管系统。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2020年度市场监管法律法规普法宣传培训项目，突出“四大安全”主题，以企业管理人员或负有监管、操作职责的企业人员为重点，面向各类市场主体开展多种形式普法宣传教育。四是不断丰富普法形式。拍摄《与法同行，助力重振》《湖北力量--湖北省积极贯彻新标准化法》法治宣传微视频，《初心少年》《法治监管创实效黄酒绽放新味道》《碰瓷“火神山”千里来监管》普法宣传故事，其中2个作品入选总局十大普法故事。制作《鄂州市武昌大道卫斌生鲜超市捏造涨价信息、哄抬价格被依法查处》法治案例。在省局微信公众号开设普法课堂等方式，以生动活泼的形式开展普法宣传。