湖北省市场监督管理局

省市场监管局2022年全面深化改革实施方案

为贯彻落实省委、省政府全面深化改革工作部署，省市场监管局结合部门职能职责和改革发展需要，制定2022年全面深化改革实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、省第十二次党代会精神，按照省委、省政府工作要求，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕建设全国构建新发展格局先行区各项任务，聚焦“两稳一保”部署，聚焦全局性、关键性、引领性项目，深化改革创新，持续营造一流营商环境，进一步提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，为湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”贡献力量。

二、任务及分工

（一）省委改革办明确的牵头改革项目

1.深化商事制度改革

领衔领导：刘荣山、王勤

责任单位：注册处、科信处、信息中心、有审批职能的其他处室

主要措施：持续深化“证照分离”改革，直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺的事项达到140项以上。围绕“高效办成一件事”，深化“一业一证”改革，推动19个“一业一证”改革行业在全省全面落地落实。深化电子身份应用，深化注销便利化改革，进一步完善湖北政务服务网企业注销专区，推进部门间企业注销数据及时共享，实现企业简易注销“全程网办”。

2.推进“双随机、一公开”监管

领衔领导：潘年松

责任单位：信用处、有监管职能的其他处室

主要措施：报请省政府印发《湖北省市场监管领域2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》。出台《省市场监管局关于推进企业信用风险分类管理的意见》，建立完善企业信用风险分类定量指标体系和定性标准。指导武汉、襄阳、荆州等试点地方深化企业信用风险分类管理应用，探索实施企业信用风险监测预警和处置，在部分重点监管领域建立专业型企业信用风险分类管理指标体系。在市场监管部门推进“企业信用风险分类+双随机”监管模式全覆盖。推动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作全覆盖、常态化，联合抽查任务数量明显增长。

3.深入推进公平竞争政策实施

领衔领导：潘年松

责任单位：反垄断处、价监竞争处

主要措施：发挥公平竞争审查联席会议机制作用，完善公平竞争审查数据库，制定出台公平竞争审查举报处理回应办法。部署开展制止、查处滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动。部署妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”工作，加强重点行业、重点领域公平竞争审查督促指导。组织开展公平竞争审查制度落实情况自查与考核。开展反垄断执法，推进反垄断案件办理。开展反不正当竞争专项执法行动。

（二）省委改革办明确的参与改革项目

经梳理，省委改革办明确省市场监管局为参与单位的改革项目共14项（见附件2）。省局全面深化改革领导小组办公室根据省局处室职责和省局参与的有关议事协调机构联络处室，确定14项改革项目牵头处室和参与处室。各牵头处室要主动与省直牵头单位对接，配合做好改革推进工作，及时报送改革进展、成效情况，加强改革台账管理，确保按期全面完成改革项目参与任务。

（三）省局改革办确定的年度重点改革项目

1.完善消费者权益保护制度机制

领衔领导：顾栋材

责任单位：消保处、12315指挥中心、省消保中心

主要措施：召开湖北省消费者权益保护工作联席会议，充分发挥联席会议机制作用。深入开展放心消费示范单位创建。完善消费纠纷在线解决机制，推广应用“全国12315平台”和“湖北315消费投诉和解平台”。建立消费投诉信息公示制度，开展全省消费环境评估工作。建立消费者诉讼诉前机制，与省高级人民法院、省人民检察院签订《关于共同推进消费者权益保护民事公益诉讼工作的框架协议》，建立线索共享移送、办案沟通协作、资金管理监督、日常信息联络四项机制。从行业协会、专业律师、专家学者等社会消费维权志愿者中，聘请一批消费维权社会调解专员，探索建立消费投诉社会联合调解工作机制。

2.提升食品安全保障水平

领衔领导：邓仲林

责任单位：食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮处、食品抽检处、执法稽查处、食品稽查局

主要措施：深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。组织开展全省市州食品安全工作评议考核，推进落实食品安全属地管理责任。完善食品生产监督检查体系，制定年度监督检查计划，明确省市县三级市场监管局检查事权和任务。完善自查报告机制，出台婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品生产企业自查报告规范。持续做好进口冷链食品疫情防控工作，持续强化“鄂冷链”平台应用，保持集中监管仓规范运行管理，高效开展涉疫进口冷链食品排查处置。探索开展大型连锁超市、食用农产品批发市场食品安全评估和体系检查。强化校园食品安全监管，做好重大活动食品安全保障工作。统筹制定全省年度食品安全抽检监测计划，加强抽检结果应用。强化食品安全日常监督检查、抽检监测、投诉举报受理与食品执法稽查等协作配合。组建食品执法稽查小分队，深入基层站所指导，提升基层食品安全执法稽查能力。实施“一主多线”联动办案模式，联合相关部门协同配合，吸纳行业专家力量，依法严厉打击食品安全违法行为。

3.支持新业态新模式标准体系建设，培育一批企业标准“领跑者”

领衔领导：潘年松

责任单位：标准化处

主要措施：鼓励企业对标国内外先进标准提升产品质量、服务质量指标，推动标准提档升级，培育一批标准水平领先、品牌形象突出、质量效益一流的企业标准“领跑者”。

4.开展“万千百十一”质量提升行动

领衔领导：王勤

责任单位：质量发展处、计量处、标准化处、认检处，相关直属质量技术机构

主要措施：印发并指导落实《省市场监管局关于开展2022 年度“万千百十一”质量提升行动的通知》，出台质量基础设施“一站式”服务站所建设服务管理规范和评价认定规范，力争年底前全省实现“一站式”服务站县域全覆盖，总数达到150个以上，组织开展省级示范站验收授牌。进一步提升法定计量技术机构、专业授权技术机构、产业计量测试中心计量能力，融入质量基础设施“一站式”服务。制定推进中试公共服务平台建设的方案，围绕我省现代产业集群高质量发展需求，协调促进省局直属技术机构建设10个中试公共服务平台。

三、工作要求

（一）强化责任意识。要切实把全面深化改革工作作为重要政治任务，摆在重要位置抓紧抓实抓好。责任单位中排在首位的为改革事项牵头单位，负责协调推进具体改革项目，及时汇总报送改革项目进展情况和工作总结。其他责任单位要各司其职、密切配合、积极参与，按时报送改革进展和成效，确保各项改革工作扎实推进。各市、州、县市场监管局要提高政治站位，切实做好各项改革项目在本单位本地区的领导领衔、责任分解、考核迎检等工作。

（二）强化工作落实。“深化商事制度改革”“推进‘双随机、一公开’监管”“深入推进公平竞争政策实施”三项改革是省委改革办确定的省级重点改革项目，省委改革办每季度督察改革进展情况。各牵头单位要按时梳理改革进展情况和工作成效，送综合处汇总并按要求报送。其他改革项目，按相关要求报送有关材料。各市、州、县市场监管局要建立改革台账，加强各项改革任务在本地的统筹实施、落实落细、督察指导等工作。

（三）强化舆论宣传。加强全面深化改革工作正面宣传和舆论引导，充分运用新闻报道、工作简报等形式，及时反映全面深化改革的进展情况和实际成效，广泛深入地讲好湖北市场监管改革故事。