湖北省市场监督管理局

【编者按】7月15日，省局召开全省市场监管系统扫黑除恶专项斗争第三次推进视频会议。襄阳市局在会上作了《发挥职能整合效应提升扫黑除效能》经验交流。现将襄阳市局的经验做法编发，供各地借鉴学习。

发挥职能整合效应  提升扫黑除恶效能

襄阳市市场监管局

全国开展扫黑除恶专项斗争以来，我局坚持以高度的政治站位和强烈的政治责任，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和中央、省委、市委及省局党组决策部署，坚持把开展扫黑除恶专项斗争贯穿全局工作始终。尤其在2019年机构改革后，我局及时整合原工商、质监、食药、价检监管职能，综合融入到扫黑除恶专项斗争各个环节中，突出“四个着力”，持续攻坚突破，扫黑除恶专项斗争工作取得阶段性成效，得到中央督导组、襄阳市委主要领导及省局主要领导的充分肯定。我局的主要做法是：

一、提高政治站位，强化组织保障，着力形成推进扫黑除恶专项斗争的“聚合力”

一是坚持政治高站位，把开展扫黑除恶专项斗争贯穿全局工作始终。2019年先后以市局党组会、局长办公会、工作部署会、阶段推进会等形式，召开9次专题会议，印发系列党组文件，精心安排部署，缜密组织实施。围绕今年疫情防控和复工复产等重要工作，我局及时召开党组会，专题研究扫黑除恶工作，分析研究当前形势，谋划工作措施，制定工作方案，促进全市市场监管系统战“疫”与“扫黑”同步推进不停歇、同向发力不松劲。二是强化扫黑除恶专项斗争工作领导小组力量，抽调分别在原工商、质监、食药、价检部门4名业务骨干，充实到领导小组办公室，专司扫黑除恶专项斗争工作。三是建立健全扫黑除恶宣传教育制度、排查移送涉黑涉恶线索管理办法、扫黑除恶专项斗争考核办法等规章制度，强化制度硬约束，实行“半月一统计，一月一碰头，一季一推进，半年一督查，一年一考核，一事一问责”，努力推动扫黑除恶专项斗争工作实现长效常治。

二、发挥综合职能，重拳惩恶治乱，着力彰显推进扫黑除恶专项斗争的“公信力”

一是充分发挥市场监管职能，重点排查整治强买强卖、向市场经营者收取保护费、控制商品货源及经营权、迫使他人接受不平等或不合法的交易条件，以及“市霸”“行霸”“肉霸”“菜霸”“鱼霸”欺行霸市等9类市场交易行为乱象。2019年以来，全市系统共检查集贸市场1068次，检查市场主体3.4万余户。二是坚持把开展扫黑除恶专项斗争与整治行业乱象、消除安全隐患相结合，围绕食品、药品、化妆品生产经营、工业产品质量、非法集资风险专项排查、特种设备安全、转供电、砂石市场等领域的安全隐患开展督导检查，主动摸排涉黑涉恶线索和行业乱象。我局在开展砂石市场专项治理行动中，发现以王某岭为首的黑恶势力垄断汉江樊城牛首段砂石场，强买强卖，严重扰乱市场秩序的情况后，及时向公安机关移送线索，公安机关对该涉嫌组织黑社会性质团伙侦查终结，查明涉案人员21人，涉案金额近亿元。三是当好市场监管执法“尖兵”，严查违法违规行为。全市系统先后开展了打击传销和规范直销、校园周边环境治理等专项整治行动75次，共查处各类违法违规案件2154件，案值1041.77万元，罚没金额2721.93万元。移送司法机关涉嫌犯罪案件2起，移送涉黑涉恶涉乱问题线索19条。我局会同枣阳、保康两地公安、市场监管执法人员组成联合专案组，查办了程某建组织、领导的特大传销案件。该传销组织涉及全国多个省份，涉案人员12万余人，涉案金额4.5亿元。目前，法院对7名涉案人员作出一审判决，没收违法传销资金1.26亿元。

三、强化协作联动，精准打财断血，着力增强推进扫黑除恶专项斗争的“执行力”

一是积极配合公、检、法、纪监委等部门调查办案，及时核查并提供相关企业登记信息查询。2019年以来，共收到法院提供判决书25份，协助查询企业登记信息1034次，配合司法机关办理冻结、解除冻结、执行股权划转共110次。2019年9月，我局抽调专人参加襄阳市重大涉黑涉恶樊廷军团伙案资产处置小组，通过业务系统查询掌握了15名涉案人员及28家涉黑涉恶关联企业的相关重要信息，向法院提供纸质查询资料1000多份。先后对涉黑企业资产正旺市场的317个出租门店和多处房产开展核查工作，并协助专案组对查封的近五亿涉案资产进行缴财处置。二是与市扫黑办、纪委监委以及公安、检察院、法院等部门建立“双报告、双移送”工作机制。强化落实“三书一函”跟踪问效，切实做到对涉黑涉恶行业领域开展专项整治，达到以案促治、以案促建的效果。2019年以来，全市系统共排查相关线索2733条，移送涉黑涉恶问题线索19条，配合司法机关办案32件，收到公安提示函4份、司法建议书1份。三是对涉黑涉恶相关人员从事经营活动的，依法严格审查并录入经营异常名录或严重违法失信企业黑名单。截止目前，已变更17家涉黑企业法定代表人，责令4家涉黑企业限期变更法定代表人。去年10月，我局收到樊廷军、张开合、马豪、王志强、王同毅等5个团伙依法判决的信息后，迅速将5起涉案中被告人信息在全市市场主体信息数据库中进行查找、比对、甄别，共清理出涉黑涉恶案件判决书中被告人员任法人、董事、监事、高级管理人员的关联企业72家。我局对相关单位下达了12份《扫黑除恶专项斗争工作函》，对涉案的72家企业的股权变更、任职限制、吊销执照等13项内容进行分类处置，“打财断血”工作取得显著成效。

四、聚焦舆论导向，壮大宣传声势，着力扩大推进扫黑除恶专项斗争的“影响力”

一是编印《扫黑除恶应知应会手册》《扫黑除恶50问》等宣传资料，人手一册发到全市系统干部职工手中，系统各单位利用简报、橱窗、匾牌、LED显示屏等媒介实时发布宣传信息和警示信息。同时，在农贸市场、商场、超市以及居民社区、城乡结合部等地张贴发放宣传单，发布公益广告。二是采取召开座谈会、上门走访等形式，广泛征求“两代表一委员”意见建议，共征集意见建议18条。三是制作“涉黑涉恶（欺行霸市）案件摸底调查问卷”，结合面向各类市场主体的监管服务工作，实行一对一征集涉黑涉恶（欺行霸市）案件线索。目前已收集1025份调查问卷，从中摸排涉黑涉恶问题线索15条。